关于离退休干部共享改革发展成果机制问题研究

          近年来，随着我国经济社会的快速健康发展，人民群众生活得到显著改善，离退休干部作为党和国家的宝贵财富，其生活水准和待遇更要与本地区经济社会发展水平相适应。当前，尽管老干部的各项待遇得到了较好落实，但与老干部的要求、与社会发展速度相比，还存在一定的差距。为此，我们要认真研究离退休干部共享改革发展成果机制，让老干部分享经济发展的成果，以丰厚的生活待遇，让老干部安度晚年、颐养天年。

一、存在问题

据我们的调查，离退休干部共享改革开放发展成果方面存在的问题主要表现在：

1、离休干部思想观念与时代发展不相适应。思想观念的发展可以说是改革开放最重要的成果，但是个别老干部思想观念还停留在计划经济时代，他们在长期的工作和生活中，形成了比较固定的思维模式，比较传统的思想理念和习惯的行为方式，没有与时俱进，没有享受到改革开放所带来思想观念上的革命。

2、管理服务的手段与离休干部“双高”化的需要不相适应。目前，我市离休干部平均年龄85岁，普遍进入高龄期和高发病期，空巢、独居等老干部逐年增多，且不同程度上都患有各种老年病，很少参加组织生活和集体活动。如何针对“两高”特点，为老干部居家养老做好服务工作，从目前的管理服务手段和条件上看还缺乏有效的应对措施。

3、老干部活动场所设施设备与目前体育文化所能提供的资源不相适应。现代社会日新月异，体育文化资源层出不穷，但目前我市虽有老干部活动阵地但比较分散，活动形式单一，更新换代速度慢，与经济社会发展的所能提供的体育文化资源不相匹配，使老同志在这里活动提不起精神来，缺乏应有的吸引力和生机活力。这些都直接影响着老干部工作水平的提升，影响着老干部事业的发展，必须引起高度重视。

4、离退休干部待遇和经费投入与经济社会发展没有同步增长。目前，在“三个机制”的正常运转下，虽然各项生活待遇都能按时发放，但是并没有随着经济社会发展同步增长，经济社会发展成果并没有完全在他们的待遇和收入上体现出来。干部退休后，工资拿原来的90%，生活性补贴拿原来的70%，实际测算平均每人每月少拿1000元左右。2006年工资改革以来，离休干部的离休费、退休干部的退休费一直没有调整。

二、问题存在的原因

1、认识高度不够。有的单位没有站在讲政治的高度，没有站在实践科学发展观的高度来做老干部干部工作，只是按部就班地落实老干部待遇，老干部工作缺乏主动性、创造性和针对性。

2、感情深度不够。从总的情况看，老干部工作者对老干部是有感情的，平时没有因为他们老弱病残而瞧不起，嫌弃他们，对他们总是笑脸相迎，客客气气，对老干部交办的事情也能及时尽力地去办理。但这种感情还是停留在比较朴素和肤浅的层面上，大多是出于工作上的需要，那种发自内心的“想老干部所想，急老干部所急，为老干部所为”的心境总还不够浓，不够深。

3、创新力度不够。老干部工作内容工作方法变化不大，跟不上老干部的新期望、新需要，跟不上“双高期”老干部工作的新要求。比如政治理论学习方式变化不大，缺乏生动性，对老同志缺乏吸引力；对行动不便的老同志的学习和活动如何开展办法不多等。

三、对策建议

老干部共享改革发展成果，是一个比较复杂的问题，需要有一个渐进的过程，对于上述存在的问题，需要我们创新工作思路和工作方法，下大气力加以解决，才能使我们的老干部工作再上新台阶。

1、建立定期送学上门机制。对那些身体有病、行动不便的离退休干部，要实行定期送学上门制度，由单位领导或老干部工作机构工作人员，登老同志门，进老同志家，学文件，学政策，让他们能够及时了解党的方针政策，全国及本地本单位经济社会发展情况，保持政治坚定、思想常新、理想永存。

2、建立离退休干部待遇和经费投入与GDP同步增长机制。每年按照全国GDP 增长速度，增加离休干部离休费、公用经费、活动经费、护理费等生活待遇的标准和退休干部退休金，让老干部能够及时享受经济社会发展成果。

3、建立健全困难离退休干部特殊帮扶机制。

由财政及时安排帮扶基金，保证老干部特殊困难帮扶机制能够正常运转，对那些离退休金低、供养子女多、家庭人均收入低于当地平均水平和国家规定最低生活保障以下的老干部及因生病、子女下岗等原因导致生活出现困难的离退休干部进行救助和补助，切实帮助他们解决最急需的实际困难，让他们感受到党和政府的关怀与温暖。

4、建立文化、医疗、活动、养老资源优先向离退休干部倾斜机制。

随着经济社会、文化医疗事业的发展，社会化服务体系逐步建立，老干部也应从中受益，要加大文化、医疗、活动等方面的投入，为老干部建设和完善标准较高、条件较好、形成网络的医疗、学习、活动、养老等设施，满足老干部的需求。

5、建立健全适应老干部“双高”特点的管理服务机制。

要结合老干部的身体特点，大力开展亲情服务，要按照“宜社区则社区，宜社居委则社居委，宜家属院则家属院，宜农村则农村”原则，建立完善“四就近”服务体系，同时，要逐步建立和完善单位、街道、社区、养老机构、家庭相结合的离退医疗保健、生活服务体系。

6、建立分配改革发展成果优先向老干部倾斜机制。各级党委政府要按照中央关于“老干部政治待遇不变，生活待遇从优”的要求，做到在各项改革中，凡牵涉到老干部的切身利退益、关系到老干部晚年生活的问题，一定要在认真研究的基础上，优先考虑离休干部，制订出既符合实际和社会发展要求，又让老干部满意的有效解决办法。

2014年5月12日