关于充分利用社区资源全面做好离退休干部服务管理工作的调查与思考

安置保健科

漯河市现有离退休干部18858名，其中离休干部778名，平均年龄86岁，已全面进入高龄期、高发病期。按照省委组织部、省委老干部局等部门联合下发《关于利用社区资源做好离退休干部“四就近”工作的实施意见》要求，漯河市在深化“亲情服务进社区”活动的基础上，进一步探索服务形式，丰富服务内涵，积极推动“四就近”工作的顺利开展。

一、   主要做法

（一）着力抓好省定试点

漯河市有省定示范社区1个，即源汇区的老街社区；省定试点社区1个，即郾城区的淞江社区。这两个社区均地处市区,其中居住在老街社区的离退休干部共86人，其中党员47人，离休干部2人，能够经常参加活动的60余人；淞江社区的离退休干部共127人，其中党员72人，离休干部3人，能够经常参加活动的100余人。漯河市这两个社区老干部居住相对集中、社区软硬件设施比较齐全。在省委老干部局的直接指导和省敬老助老总会的关心扶持下，经过市、区和有关部门的共同努力，目前，两个社区的“四就近”工作都取得了长足的进步。工作中，重点抓了以下4个方面：

1、就近学习有组织。一是建立党小组学习活动日制度。按照不脱离原单位、组织关系不转、方便党员学习的原则，建立离退休干部党员学习小组，将每月的20日定为学习活动日，老干部局选派一名工作人员作为学习小组的联络员，为老同志就近学习提供专职服务。二是注重思想引导。每逢重大假日或重要活动，都积极组织老同志进行学习。如钓鱼岛事件发生后，源汇区人大退休干部于秉钧自制《钓鱼岛地理位置示意图》，就钓鱼岛的历史和现状与老同志们进行讲解和交流，激发老同志的爱国热情。三是改进学习方式。建立老干部学习讨论会、聊天室，依托社区党员服务站和“老干部之家”开展学习活动，吸引老同志参与。老党员张金昌同志经常拄着拐杖，让人搀扶着坚持参加学习。他说，现在年龄大了，上单位不方便，在社区就近学学习、聊聊天，心情舒畅、感觉很好。

2、就近活动有阵地。一方面，建好阵地。2010年5月，源汇区委、区政府拨付专项资金8万多元，新扩建整修老街社区“老干部之家”200多平方米，建成集活动室、棋牌室、阅览室和宣传室为一体的多功能活动场所。省委老干部局、省敬老助老总会捐赠了图书、书柜、电脑等物品，建起了“助老工程图书室”。源汇区民政、残联、教育等单位投入7万多元，帮助老街社区建成了老年门球场、老年活动广场，配置了老年室内外健身娱乐器材。郾城区投入17.8万元完善淞江社区老干部活动室、图书室、电教室，添置活动器材、图书资料，建成了高标准的门球场。另一方面，坚持开展活动常态化。根据社区老同志的兴趣爱好，坚持就近、方便、分散、多样化的原则，成立老干部文体、学习、关爱、发挥作用等活动小组，挑选身体好、热情高、责任心强的老同志担任活动小组组长，具体负责各小组工作的开展。相继成立了社区舞蹈队、秧歌队、腰鼓队、门球队、太极拳队等各种活动组织，定期开展门球比赛、象棋比赛、抖空竹比赛等寓教于乐的活动，丰富老同志的晚年生活。

3、就近照顾有保障。两个社区结合老同志离退休后主要活动范围就在社区和家庭的实际，探索“五位一体”的服务网络。一是“一帮一”服务。老干部局工作人员、老干部原单位班子成员、社区干部与离休干部分别结成帮扶对子，坚持每月至少走访一次，问需求，听建议，及时掌握老干部的实际情况。制作“敬老爱心联系卡”，发放到每位离退休干部手中，联系卡上所有人员的电话24小时开通，随时为老干部提供服务。二是社区敬老助老志愿者服务。成立社区党员、青年团员敬老助老志愿者队伍，把需要帮扶的老干部作为重点服务对象，通过集中服务、特约上门服务、主题活动服务等形式，为老干部提供力所能及的帮助。三是家庭子女服务。明确一名家庭子女为联络人，一旦有突发事情，老干部局和社区干部第一时间和老干部子女联系。同时，坚持每年开展一次敬老爱老模范家属评选活动，借助漯河电视台、《漯河日报》等媒体，广泛宣传敬老爱老模范的先进事迹，营造尊老、敬老、爱老、助老的浓厚氛围。四是医疗服务。老街社区针对社区门诊搬迁的实际，协调市二院所属的社区卫生服务中心，设立老干部病床，发放爱心呼叫联系卡，将医生的联系电话制成卡片，贴到老干部家中电话机旁，建立绿色通道，保证老干部有任何紧急情况都能得到及时治疗。市、区两级医疗资源的整合实现了老干部小病不出社区、大病能够及时治疗。五是原单位服务。实行领导干部分包联系老干部制度，明确了在职领导干部分包联系老干部的责任和任务，让老干部在重大节日或生病住院期间都能感受到来自组织的关爱和温暖。

4、就近发挥作用有载体。社区老干部依托文体组、帮教组、慈善救助组等发挥作用组织，以及社区“四老”家长学校、文明市民学校、蒲公英图书室等载体，积极热情地把自身融合于社区大家庭中，通过宣传党的政策，担当先进文化传播员；解决矛盾纠纷，担当社区稳定协调员；成立“四老”家长学校，担当社区青少年教育员；帮扶困难家庭，担当党和政府的温暖传递员，深受社区群众的欢迎和尊重。老干部王文轩同志经常为青少年讲“我与你们比童年”，孩子们懂得了今天幸福生活的不易。老干部于秉均同志为解决家属院雨后长期积水问题，组织协调资金8万余元，铺设下水管道900多米，清理疏通下水管道600多米，较好的解决了居民行路难的问题。流守儿童陈静文，父母做水果生意，顾不上管孩子，老干部靳翠娥同志经常利用晚上时间给她辅导功课，小静文的学习成绩有了很大的进步，学生家长非常感激。截止目前，社区老干部组织举办法律讲座5次、制作法制宣传板报148期，化解邻里纠纷20余起，协调资金40余万元对电网进行了改造，硬化道路800多米，新建花池8座。

（二）积极培育市定试点

按照离退休干部比较集中、基础条件相对较好、具有一定代表性的原则，全市选择了9个社区作为市定试点进行重点培育。这9个社区覆盖全市所有县区，其中临颍县2个（育才社区、南街村社区），舞阳县3个（中心街村社区、北高村社区、太尉村社区），郾城区1个（泰山社区），源汇区1个（建西社区），召陵区2个（漓江社区、铁心村社区）；城市社区6个，新型农村社区3个；试点社区内共有离退休干部1600多人。从社区“四就近”工作实际和自查情况来看，这9个市定试点社区都已成形，其中舞阳的北高村社区、临颍的南街村社区、召陵的漓江社区已达到了省级试点社区标准。总的来说，市定试点社区具有以下4个方面的特点：

1、投入力度较大。各市定试点社区都把硬件建设作为开展“四就近”工作的基础和重要任务来抓，采取财政拨款、部门支持、社会捐助等多种办法，积极筹措资金，着力改善硬件设施。舞阳县北高村投资20多万元用于“四就近”设施，老干部学习室配备有接入互联网的电脑，图书室有各类图书1000多册。召陵区漓江社区投资5万多元新建100多平方米的老干部活动室，并配备了学习和活动器材。据不完全统计，全市累计投入资金160多万元用于加强“四就近”社区硬件建设。2011年，市“四就近”工作领导小组向4个工作成效明显的市级试点社区下拨扶持资金3万元，添置了电脑、电视机、DVD机、书柜（书架）、办公桌椅和文体活动器材。

2、开展活动经常。各试点社区根据老干部居住地分布情况，实行“分片、划块、定院”管理，对因病、因事不能参加学习的老干部采取送学、送教上门，或者组织年轻党员开展结对帮学，实现了组织学习制度化。各试点社区都成立了社区舞蹈、门球、太极拳等文体活动小组，经常组织开展文体活动，吸引老同志走出家门，开展户外活动，做到了经常化。召陵区漓江社区利用社区党校、文化夜市、远程教育网点等，定期举办老干部书画培训班、健身辅导班，社区老干部的书画作品多次在省、市书画大赛中获奖。泰山社区为老干部义诊、送戏、送电影等活动走上了常态化。

3、规章制度健全。各试点社区普遍建立离退休干部服务承诺制度、学习活动制度、结对帮扶制度、上门巡诊制度，并认真落实。召陵区漓江社区为社区内620名老干部建立了档案资料，标明每个老干部的特长及需求，发动志愿者与老干部结成帮扶对子，精心制作《爱心联系卡》，建立为老干部服务的“绿色通道”，开展上门理发、打扫卫生、修理电器等多项服务。市妇联组织6个社区、17个机关单位的女党员、女干部同老干部结成对子，定期到老干部家中读书念报、陪同聊天，提供精神慰籍。团市委组织全市青年志愿者开展各类敬老助老服务活动300多次，服务老同志2万多人次，累计服务时间4万多小时。

4、作用发挥突出。各试点社区老干部充分发挥自身优势，在社区党建、关心教育下一代、治安民调、宣传党的方针政策等方面发挥了重要作用。临颍县南街村社区成立老干部顾问组，为南街村集团清欠讨债、打击假冒、精神文明建设等工作做出了突出贡献，仅追讨欠款就达6000多万元。舞阳县太尉村社区老干部把计生政策、新农村文明标准、尊老爱幼民风民俗编成小品、快板、地摊戏教育村民。

(三)注重试点社区的规范提升

按照“六个一”标准，对11个试点社区进行规范和完善，丰富社区助老服务内容。

1、一支助老工作队伍。每个试点社区都建立起一支由专兼职老干部工作人员、助老志愿者和社区工作者共同组成的助老服务队伍。社区服务人员与老干部结成服务对子，进行“一助一”帮扶。民政部门实施“星光计划”助老工程，重点给空巢、孤寡或子女不在身边的老干部关心照顾，妇联、共青团等部门发挥行业优势，组织3000多名助老志愿者，成立96支敬老助老服务队，经常深入各个社区开展义务打扫卫生、整理家务、生活照料等活动，帮助老同志解决问题和困难。

2、一个社区老干部信息库。为详细掌握老干部的分布情况，开展有针对性的服务工作，各试点社区都建立了社区离退休干部信息库，把老干部的有关情况、资料录入电脑，为每一位老干部建立了亲情服务档案，制作并发放内容包含家政、医疗等多种服务项目和联系方式的亲情服务卡，老干部人手一张，做到方便联系，周全服务。

3、一个“助老图书室”。着眼满足老干部就近学习的需要，各试点社区加强“助老工程”图书室的建设和管理。通过订阅报刊、赠阅图书等渠道，增加图书数量，充实图书内容，老街社区图书达1500册以上，其他社区800册以上。各级组织部门、老干部工作部门带头开展图书捐赠活动，为试点社区定期赠送报刊杂志。试点社区图书室做到了挂牌管理，健全了管理制度，成为社区老干部就近读书和交流心得体会的场所。

4、一个康复服务指导站。依托市卫生部门在市区设立的10个卫生服务中心和52个社区康复服务指导站，为社区内每位老干部建立了健康档案，通过举办健康教育讲座，针对老干部亲属、陪护和志愿者进行康复技能培训等方式，为老干部用药、养生及疾病后遗症康复训练等给予指导和帮助。

5、一个老年用品用具服务站。从老干部的实际需要出发，建立社区老年用品用具服务站，重点做好身体残障、生活不能自理老干部的帮扶工作。11个试点社区共为行动不便的老干部配送轮椅33辆，配送助听器67件。

6、一个绿色服务通道。老街社区为社区内27名70岁以上的离退休干部全部安装了爱心呼叫器，配备了老人机（手机），出现紧急情况，只要按动家中的爱心呼叫器，社区医疗服务站的医务人员就能接到信息，及时安排救助。离休干部白晓国动情地说：“把爱心呼叫器放在床头，我睡觉放心安心，感谢党和政府对老干部的关心关爱关怀！”

二、存在问题及建议

漯河市社区“四就近”工作开展以来，得到了社会各界的认可与好评，广大离退休干部享受实惠。但是，由于社区功能不尽完善，加之亲情服务老干部是一项系统性工程，受财力、物力、权力所限，其活动效果还不十分明显。在调研中，我们整理出了制约活动开展的几大因素：一是社区内的单位、居民思想认识不到位，认为居委会“官”小办不成大事，对居委会服务能力持怀疑态度，导致工作上配合不力；二是少数离退休干部有顾虑，担心组织上把他们“下放”给社区，原单位不再关心他们，对新的服务模式不理解、不习惯；三是社区居委会成员身兼数职，工作量大，从事“四就近”工作心有余而力不足；四是服务条件较差，社区的办公条件、活动场所、活动设施、工作经费，远不能满足“四就近”服务的要求。

针对上述情况，建议采取三条措施：一是加大宣传力度，营造浓厚社区氛围。要通过媒体宣传和服务到位，不断提升社区的影响力，强化社区的概念，让离退休干部真正把社区当成“家”。二是加大投入力度。各级党委、政府要加大对社区活动经费、活动设施的投入力度，不断完善功能，加强社区管理。加大对居委会工作人员的培训力度，强化服务观念，提升服务能力，当好“多面手”。三是加强工作督导。各级党组织要把社区建设列入重要日程，以“四就近”为切入点，提高社区的服务水平，对先进社区多表扬，多鼓励，建议以奖代补，鼓舞士气，以点带面。